Guide till nya förpackningsförordningen (PPWR) 5 steg

Den nya förpackningsförordningen, med den engelska titeln Packaging and Packaging Regulation 2025/40 eller PPWR, inför nya krav på bland annat följande områden:

• Tungmetaller
• PFAS
• Dokumentation
• Märkning
• EPR

Dock är PPWR väldigt komplex och det är ofta svårt att veta var man ens ska börja dra i trådarna.

Metodik

1. Artikel 62 listar specifika dokument, märkning och andra områden som myndigheter i EU granskar för att avgöra om din förpackning inte uppfyller kraven i PPWR.

2. Därför använde jag artikel 62 för att skapa en översikt över vad du faktiskt måste göra för att följa PPWR krav i praktiken.

Obs: Denna guide täcker inte alla krav eller aspekter av den nya förpackningsförordningen (PPWR). Dessutom fokuserar vi endast på krav som påverkar tillverkare och importörer.

Del 1: Vilken typ av förpackning omfattas av PPWR?

Artikel 2 i PPWR anger att förordningen gäller alla förpackningar och förpackningsavfall inom EU. Du hittar en detaljerad definition av förpackningar i artikel 3(1) och en vägledande översikt över vad som anses omfattas av denna definition i bilaga I.

✅ PPWR gäller generellt för alla förpackningar och förpackningsavfall (oavsett material).

✅ PPWR omfattar förpackningar och förpackningsavfall som används inom industrin, annan tillverkning, detaljhandel eller distribution, kontor, tjänster eller hushåll.

✅ PPWR definierar generellt förpackningar som en vara som används för att innehålla, skydda, hantera, leverera eller presentera produkter.

⚠️ Förpackningar är generellt sett inte en integrerad del av produkten.

Nedan följer exempel på varor som ofta anses vara förpackningar.

Produktförpackningar

• Kartonger
• Plastkartonger
• Produktförpackningar
• Glasförpackningar
• Smyckesförpackningar
• Klockförpackningar
• Leksaksförpackningar
• Hang tags för kläder
• Klädhängare som säljs med kläder*
• Plastfilm
• Blomkrukor som används för transport

*Anses inte vara förpackning om de säljs separat.

Livsmedelsförpackningar

• Kartonger för kakor och bakverk
• Pappmuggar
• Foliepåsar för te och kaffe
• Aluminiumfolie
• Sandwichpåsar

Butiksförpackningar

• Påsar*
• Displayförpackningar

*Utformade för och avsedda att fyllas vid försäljningsstället.

Transportförpackningar

• Postpåsar
• Paket
• Kuvert
• Förpackningslådor

Observera att en mer detaljerad definition av förpackning finns i artikel 3(1).

Del 2: Vem ansvarar för att möta PPWR krav?

Denna del beskriver krav för företag som definieras som tillverkare, importörer och leverantörer. Andra ekonomiska aktörer med skyldigheter enligt PPWR täcks inte i denna guide.

Tillverkare (huvudansvar)

Företag som definieras som tillverkare är generellt ansvariga för att säkerställa att PPWR efterlevs. I praktiken kan detta innebära följande:

• Se till att förpackningen är utformad baserat på PPWR-krav
• Se till att förpackningen är korrekt märkt
• Se till att förpackningen är korrekt dokumenterad
• Boka labbtester

Kort sagt så bär tillverkaren det huvudsakliga ansvaret för att följa PPWR och måste aktivt hantera processen. De specifika skyldigheterna finns i artikel 15.

Observera att en tillverkare inte nödvändigtvis är det företag som tillverkar förpackningen. Nedan följer exempel på företag som kan räknas som tillverkare under PPWR:

Vem är tillverkare?	Example
A: Företaget som tillverkar en förpackning eller en förpackad produkt	Ett svenskt företag som tillverkar smycken och tillhörande boxar A Spanish jewellery factory produces jewellery packed in boxes in its own facility
B: Företaget som låter utforma eller tillverka en förpackning eller en förpackad produkt i eget namn eller under eget varumärke	Ett svenskt företag som designar och beställer smycken (med tillhörande förpackning) från företag i Kina och Italien. Smyckena säljs sedan under det svenska företagets varumärke.
C: Leverantören av förpackningen om: i. Företaget som låter utforma eller tillverka en förpackning eller en förpackad produkt i eget namn eller under eget varumärke är ett mikroföretag ii. Leverantören av förpackningarna är belägen i samma medlemsland som det ovan nämnda företaget (i).	a. Ett småskaligt smyckesmärke i Sverige beställer boxar från en förpackningsfabrik i Sverige. b. Förpackningsfabriken (inte smyckesmärket) är tillverkaren i detta scenario. Obs: Endast relevant om de två företagen är belägna i Sverige (dvs i samma medlemsstat inom EU).

Obs: PPWR anger också att leverantören övertar tillverkarens skyldigheter som anges i artikel 15 i följande fall:

a. Företaget som har förpackningar eller en förpackad produkt designad eller tillverkad under eget namn eller varumärke är ett mikroföretag.

b. Leverantören är belägen i EU (men inte nödvändigtvis samma land).

Mikroföretag

a. Sysselsätter färre än 10 personer

b. Årsomsättningen eller den årliga balansomslutningen överstiger inte 2 miljoner euro

Importörer

PPWR definierar importörer som företag:

a. Etablerade i Europeiska unionen

b. Släpper ut en förpackning från ett land utanför EU på EU-marknaden

Exempelvis är svenska företag som beställer förpackningar eller förpackade varor från Kina som importörer under denna definition.

Företag som definieras som importörer är huvudsakligen ansvariga för att kontrollera att tillverkaren har uppfyllt sina skyldigheter att följa PPWR. Detta kan innebära följande:

• Bedöma om förpackningen är utformad utifrån PPWR-kraven
• Bekräfta att förpackningen är korrekt märkt
• Bekräfta att förpackningen är korrekt dokumenterad
• Bekräfta att förpackningen är testad

Att göra detta kräver en ganska djup förståelse av PPWR och dess krav. Specifika krav finns i artikel 18.

Leverantör

Företag som levererar förpackningar eller förpackningsmaterial till en tillverkare definieras som leverantörer. Detta inkluderar till exempel förpackningsgrossister och förpackningsfabriker.

Tillverkaren måste generellt sett samla in dokument och information från leverantören som en del av processen. Observera att leverantören under vissa omständigheter också kan betraktas som tillverkare.

Del 3: Dokumentation och märkning

Denna del listar dokumentations- och märkningskrav som anges i artikel 62 i PPWR.

1. Sammanställ EU-försäkran

Tillverkaren måste upprätta en försäkran om överensstämmelse baserat på mallen i bilaga VIII:

2. QR-kod eller databärare

Artikel 12 i PPWR anger att en QR-kod eller annan digital databärare krävs. Denna QR-kod ska gå att skanna och ge användaren den förpackningsinformation som krävs i artikel 12.

3. Sammanställ teknisk dokumentation

Tillverkaren måste skapa teknisk dokumentation som innehåller följande:

4. Tillverkarens information

Följande information måste finnas på förpackningen eller på en QR-kod:

• Tillverkarens namn, registrerade firmanamn eller registrerade varumärke
• Tillverkarens postadress
• Tillverkarens elektronisk kontaktinformation

5. Importörens information

Följande information måste finnas på förpackningen eller via en digital databärare:

• Importörens namn, registrerade firmanamn eller registrerade varumärke
• Importörens postadress
• Importörens elektronisk kontaktinformation

Del 4: Skyldigheter för tillverkare och importörer

Utöver de ovan nämnda kraven måste tillverkare och importörer uppfylla de skyldigheter som anges i artiklarna 15 respektive 18. Notera att vissa av de krav som listas nedan också nämns i andra delar av artikel 62.

Tillverkare

Tillverkarens roll är att aktivt hantera processen och säkerställa att förpackningen uppfyller krav gällande design, ämnen, dokumentation, märkning, provning och EPR.

✅ Säkerställa att förpackningsmaterial inte innehåller vissa ämnen över satta gränsvärden

• Summan av bly, kadmium, kvicksilver och sexvärt krom: 100 mg/kg
• PFAS: 25 ppb / 250 ppb / 50 ppm*

*Regler för gränsvärden listas i artikel 5(5).

✅ Säkerställa att förpackningen uppfyller de fastställda kraven för design, material och märkning (artiklarna 6 till 12)

✅ Genomföra förfarandet för bedömning av överensstämmelse (artikel 38) och upprätta:

• Teknisk dokumentation
• EU-färsäkran

✅ Behåll kopior av den tekniska dokumentationen och Försäkran om överensstämmelse för:

• Engångsförpackningar: 5 år
• Återanvändbara förpackningar: 10 år

✅ Upprätta rutiner för att säkerställa att förpackningen fortsätter att uppfylla kraven i bland annat följande fall:

• Design- eller materialändringar
• Nya harmoniserade standarder
• Nya krav på PPWR (dvs. på grund av ändringar)

✅ Förpackningen måste märkas med ett typ-, batch- eller serienummer.

✅ Tillverkarens information (oftast tryckta eller via QR-kod)

• Tillverkarens namn, registrerade firmanamn eller registrerade varumärke
• Tillverkarens postadress
• Tillverkarens elektronisk kontaktinformation

✅ Tillverkare ska på begäran av marknadskontrollmyndigheter (exempelvis Kemikalieinspektionen) tillhandahålla dokumentation som visar överensstämmelse med PPWR (inom 10 dagar).

Obs: Artikel 15 anger också krav för hur man hanterar återkallelser av förpackningar, samt hur man informerar myndigheterna. Liknande bestämmelser gäller för importörer (enligt artikel 18).

Importörer

Importörer ansvarar för att säkerställa att tillverkaren har uppfyllt sina skyldigheter. Detta kräver i sin tur att importörerna förstår vad dessa är och uppfyller sina egna skyldigheter som anges i artikel 18.

✅ Säkerställa att tillverkaren har uppfyllt kraven gällande ämnen och design/material

• Begära in testrapporter (exempelvis för tungmetaller och PFAS)
• Granska designfiler
• Granska materialspecifikationer

✅ Bedöma om tillverkaren har gjort följande:

• Genomfört förfarandet för bedömning av överensstämmelse*
• Skapat den tekniska dokumentationen
• Anbringat harmoniserad märkning, QR-kod och andra märkningskrav i artikel 12
• Sammanställt ytterligare nödvändig dokumentation
• Anbringat typ-, batch- eller serienummer
• Anbringat tillverkarens namn, adress och kontaktpunkt (tryckt och/eller QR-kod)

*Det kallas också för conformity assessment procedure på engelska.

✅ Följa importörens märkningskrav (vanligtvis tryckt eller via digital databärare)

• Importörens namn, registrerade firmanamn eller registrerade varumärke
• Importörens postadress
• Importörens elektronisk kontaktinformation

✅ Importörer bör säkerställa att förpackningens överensstämmelse med PPWR inte påverkas av lagrings- eller transportförhållanden. Detta kan till exempel vara fallet om:

• Förpackningens design eller storlek ändras
• Etiketter är täckta med klistermärken
• Etiketter skadas och är ej längre läsbara

✅ Behåll en kopia av försäkran om överensstämmelse under en viss tidsperiod:

• Engångsförpackningar: 5 år
• Återanvändbara förpackningar: 10 år

✅ Importörer ska på begäran av marknadskontrollmyndigheter tillhandahålla dokumentation som visar överensstämmelse med PPWR (inom 10 dagar).

Del 5: Krav på kemikalier, design och material

Förpackningsförordningen (PPWR) 2025/40 anger krav som bland annat direkt påverkar förpackningsdesign och material. Dessa hänvisas också till i artikel 62 (g) till (n):

• Kraven på begränsad användning av onödiga förpackningar eller förpackningsformat (artikel 24 och 25)
• Kraven på inrättande och drift av eller deltagande i ett system för återanvändning (artikel 27)
• Informationskraven i artikel 28.1 och 28.2
• Kraven på påfyllningsstationer i artikel 28.3
• Återanvändningsmål som fastställs i artikel 29
• Påfyllningsskyldigheten i artikel 32 och kravet på erbjudande av återanvändbara förpackningar i artikel 33
• Kraven på materialåtervinningsbara förpackningar i artikel 6
• Kraven på lägsta innehåll av återvunnet material i plastförpackningar i artikel 7

Vanliga frågor och svar

När börjar PPWR gälla?

PPWR börjar gälla från och med den 12e augusti. Notera dock att många krav under den nya förpackningsförordningen börjar gälla senare.

Omfattas produktförpackningar av PPWR?

Ja, produktförpackningar räknas i regel som förpackning och omfattas således av PPWR kraven.

Omfattas transportemballage av PPWR?

Ja, kartonger, brevpåsar och annat förpackningsmaterial som används vid transport eller lagring under transport omfattas av PPWR kraven.

Omfattas livsmedelsförpackningar av PPWR?

Ja, PPWR omfattar livsmedelsförpackningar i följande fall:

a. Livsmedelsförpackningen är utformad och avsedd att fyllas vid försäljningsstället (exempelvis take away restauranger)

b. Livsmedelsförpackningen säljs av slutdistributören och innehåller mat och dryck

Punkt 18 i PPWR anger att livsmedelsförpackningar som är avsedda att säljas tomma av slutdistributören anses inte vara förpackningar. Det bör också noteras att vissa typer av livsmedelsförpackningar är förbjudna enligt PPWR. Dessa finns i bilaga V.

Omfattas kosmetikaförpackningar av PPWR?

Ja, PPWR omfattar kosmetikaförpackningar och nämner specifikt att åtgärder för att införa regler gällande dimensioner och storlek för kosmetikaförpackningar kommer att införas vid någon tidpunkt.

Vilken typ av förpackningar är undantagna under PPWR?

PPWR undantar vissa typer av artiklar som kan betraktas som förpackningar men är integrerade delar av produkterna. Det är möjligt att brädspelsaskar kommer att omfattas av sådana undantag, men vi kommer inte att kommentera ytterligare förrän vi har sett officiell vägledning från EU för specifika typer av kartonger och liknande föremål.

Är mikroföretag undantagna från PPWR?

Nej, men det finns fall där förpackningsleverantören ”blir” tillverkare och därmed övertar tillverkarnas skyldigheter vid försäljning till företag som definieras som mikroföretag.

Mikroföretag måste fortfarande leverera förpackningar som uppfyller kraven.

Vidare kan vissa leverantörer också välja att inte sälja till mikroföretag om de anser att bördan från PPWR är för stor (särskilt när man tar hänsyn till mindre beställningar av specialdesignade förpackningar). Det återstår att se hur förpackningsleverantörer i Sverige och andra EU länder ställer sig till den nya situationen.

När måste en leverantör agera som tillverkare under PPWR?

Leverantören kan definieras som tillverkarens (och således tvingas på sig alla dess skyldigheter under PPWR) om företaget de säljer till är:

a. Ett mikroföretag (enligt gällande definition) som säljer under eget varumärke

b. Leverantören är etablerad i samma medlemsstat som företaget de säljer till

Observera att tillverkarens specifika skyldigheter i artikel 15 i PPWR gäller för alla EU-leverantörer som säljer till mikroföretag i vilket EU land som helst.

Kräver PPWR att förpackningen CE märks?

Nej, PPWR har inga artiklar som kräver CE-märkning. Förpackningar ska därför inte CE-märkas baserat på PPWR. Med det sagt kan förpackningar behöva CE-märkas om den ingående produkten omfattas av en eller flera EU-förordningar eller direktiv som i sin tur kräver CE-märkning.